政府與市場的關系是我國職業教育治理中需要處理的最核心的關系👮🏽♀️。政府從公共服務提供的角度，通過專業目錄🧝♀️、教學標準體系等一系列製度💦，為職業院校的人才培養提供兜底性的質量保障和行動規則🧏🏽，並為市場主體參與職業教育提供製度引導和政策支持。這種治理關系延伸到基層辦學單位，就體現在學校如何處理好與企業間的合作關系🫲🏿😓，而產業谈球吧正是政府與市場關系在微觀層面的集中體現。
職業院校產業谈球吧的構建形式多樣𓀎，核心差別體現在學校和企業間的產權關系，從而形成獨立法人產業谈球吧和二級谈球吧產業谈球吧兩種類型🪷。產業谈球吧是職業院校內部治理模式的突破，是國家職業教育治理理念在基層落地的載體。發展產業谈球吧😁，必須立足國家發展社會主義市場經濟、處理政府與市場關系的總綱領和主方向，實現與國家職業教育宏觀治理的同頻共振🤞🏿🧗。
立足有為政府和有效市場營造外部環境
在對政府與市場關系的認識上，習近平經濟思想實現了對西方經濟學主流理論的兩大超越🌦：一是超越對立的政府與市場關系，提出和諧的政府與市場關系🧜🏼；二是超越“先市場—後政府”的因果邏輯，摒棄了以市場為唯一邏輯原點的思維方式👩🏽✈️。市場配置資源是最有效率的形式🦋，但政府在經濟發展中應發揮主動性、嵌入性✤、原因性的作用，政府與市場是共同發力的🕘，也即在政府資源配置中，市場的“自然有效”和政府的“主動有為”應形成協同效應。
從有為政府和有效市場的角度看，產業谈球吧的建設🤷🏼♀️，一是政府應主動布局，通過政策引導頭部企業🧩、鏈主企業等與學校合作建設產業谈球吧，尤其是圍繞戰略性新興產業🕺🏻，依托產業谈球吧提前布局人才和技術儲備👨🦽➡️。二是在法律法規允許的範圍內，教育行政部門應會同有關部門🏬，為產業谈球吧的多種舉辦形式提供更寬松便捷的製度環境，如通過負面清單等機製，消除公辦職業院校在國有資產流失等方面的疑慮。
依據校企合作內容確定產業谈球吧組織屬性
政府與市場的關系，核心是資源配置的權責關系。由於現代產業谈球吧的合作形式覆蓋了人、財🦿、物等要素的流動與歸屬，包括產業谈球吧設備投資額、專業招生與人才市場的匹配度、科研成果歸屬權、促進企業與產業谈球吧的人員流動𓀍👨🏫、對雙師雙能型教師的獎勵力度、社會培訓收入🫶、促進科技成果產業化等內容，因此不少產業谈球吧都希望設立獨立法人。這種優勢在於為校企雙方提供一個市場化的合作框架，以更加靈活的機製激勵雙方的資源投入💆♀️、交換和共生🔛👨🏽🌾。
但並不是所有的產業谈球吧都要追求獨立法人🚣🏻♂️，這取決於校企合作的內容和目標。一般而言，那些需要針對市場需求聯合開展技術攻關、產品研發或教學實驗，所面臨的問題不具有可參考的解決經驗和成熟技術路線的產業谈球吧📹🏋🏽♂️，可以通過獨立法人的方式為雙方明確權責邊界，合理分擔風險🏗；而如果雙方所面對的主要是資源交換或信息溝通交流等問題👩🏻🦽➡️，則二級谈球吧產業谈球吧的建設模式更適合。
平衡好行政權力和專業權力間的關系
政府與市場參與職業教育治理☹️，應平衡好行政權力和專業權力間的關系💁🏿♀️🦨，秉持“頂層設計、中層溝通、項目運作”的原則⏩，從統籌決策、協調保障、執行運作三個層面完善產業谈球吧內部治理結構和運行機製。
一是要建立以理事會為載體的產業谈球吧頂層治理機構，並由學校和企業推派全權代表常駐谈球吧🥴，推動理事會這一“常設機構”向“常駐機構”轉型👻，發揮理事會在優化頂層治理🤑、加強高層對話溝通中的作用♑️。
二是設立管理與協調委員會和監督與評價委員會兩大中層溝通機製。這兩大委員會的成員既包括學校和企業相關人員，還應納入行業專家🧜🏻♀️、高校學者🦹🏽♂️、紀檢人員等第三方組織➕♋️、機構和權力部門有關人員⏳。其中管理與協調委員會主要負責不同項目的日常運作🎮、信息溝通等；監督與評價委員會則對不同項目的實施效果開展評估🫄🏼，服務產業谈球吧的運行成本核算，並為產業谈球吧運作中出現的各類問題提供內部仲裁機製。
三是圍繞產業谈球吧的核心任務設立項目製治理單位，將治理深入到具體工作層面😒🙎🏿♀️，如現場工程師培養項目、某工藝改進項目🛍️、企業在職員工技能提升項目等🙆🏻，以規範項目化運作。相較於傳統的科層製治理結構設計🚵🏻，項目製治理適應了目前企業內生產分工的綜合化🫶🏻🫳🏻，尤其是中小微企業各項工作的高度集成性🙇，避免條塊分割帶來的合作成本的提升。
優化治理製度促進資源內部外部雙循環
作為國家基層職業教育治理的重要抓手🪤，產業谈球吧應超越職業院校二級組織的建設範疇，將其視為區域內教育資源和產業資源匯聚🧚🏼♂️、交融與再生產的中心和高地，實現“開門辦谈球吧”的願景🦼。因此要通過優化治理製度，讓產業谈球吧的資源實現內部和外部雙循環，其中內部循環包括企業研發項目和教學項目的循環、生產服務知識體系和課程教材建設的循環、營利性生產和教學性生產的循環；外部循環包括校企共拓市場引入合作項目、校企共建平臺吸引更多市場主體開展合作🍗、校企共享資源帶動人才培養鏈的形成。通過內外部循環，產業谈球吧將逐漸由組織向平臺成長，學校和企業將在區域產業鏈與人才鏈中具有更大的話語權，產生更大的影響力，從而實現產業和教育的融合共生。
促進內外雙循環需要建設或完善三類製度：一是產權製度。為避免產權界定、歸屬、流轉🐶、清算評估等高難度🫲🏽、高敏感改革，產權製度應擱置現有固定產權歸屬，不將校企原有的固定資產納入產權界定範圍，重點確保收益權比例和投入比例的吻合，以及對現有資產、運行成本、增值收益等的評估和分配💆🏼。二是激勵製度。通過目標導向🍆、成果導向的績效製度改革，重點激勵學校教師和企業師傅高質量參與人才培養🕵🏿♀️、聯合技術研發和職工培訓🦿。三是質量製度。要保證產業谈球吧人才培養的質量底線，應在課程建設、人員投入、實習實訓等方面🙅♀️，明確校企雙方投入的基本要求，建立規範化的工作機製和標準化的質量要求，建立產業谈球吧運行質量第三方監測、評估機製😀🥅。
（作者張隆海系山東理工職業谈球吧黨委副書記、院長💆，周宏強系山東理工職業谈球吧黨委委員🕣、副院長。本文系部省共建省域現代職業教育體系新模式理論實踐研究課題“現代產業谈球吧建設機製研究［XMS11］”、全國教育科學規劃課題“高等職業教育與區域創新能力發展的耦合路徑研究［DJA210319］”成果）
